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...绿色答卷 ——建设国家节能减排财政政策综合示范城市的德阳实践

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从2015到2017,这是德阳绿色发展势如破竹的三年。“绿水青山就是金山银山”,三年来,德阳抢抓机遇、转型迈步,举全市之力建设国家节能减排财政政策综合示范城市,圆满完成示范建设各项任务,节能减排体制机制创新可圈可点,城市生态环境显著改善,经济发展质量稳步提升,绿色发展理念深入人心。美丽德阳的画卷上,又增添了浓墨重彩的一笔。本报今日起推出系列报道,聚焦我市在节能减排示范市建设中的顶层设计、亮点工作、创新项目、典型经验等,敬请关注!

2014年10月24日,德阳这座工业城市发展史上值得铭记的一天。

这天,在全国16个城市竞选国家节能减排财政政策综合示范城市中,德阳以第三名的优异成绩成功入选,成为全川唯一入选的城市。

这意味着,2015—2017年,德阳每年将获得中央财政4亿元的综合奖励资金,三年共计12亿元。这是德阳建市30年来最大的单体综合性项目。

2014年11月5日上午,财政部、国家发改委在北京召开第三批12个城市节能减排工作会议,宣布德阳顺利通过公示,进入项目方案完善和组织实施阶段。

开展国家节能减排财政政策综合示范城市建设三年来,全市上下众志成城——积极出台政策制度,加快推进项目建设,严格财政资金管理,有效降低节能减排指标,示范市建设取得阶段性成效。2015、2016年,在财政部、国家发改委的节能减排示范市建设工作绩效考核中,我市均获得优秀等次。

如今的德阳,绿水照青山,白云映蓝天。

打造“三个典范”

绿色发展引领转型升级

三年来,我市突出规划引领,出台配套政策,建立长效机制,圆满完成各项节能减排约束性指标目标任务。

三年来,我市出台了《德阳市“十三五”节约能源规划》《德阳市节能减排综合工作方案》《关于下达全市煤炭消费总量控制目标的通知》等一系列相关专项规划、方案等文件。对德阳市万家企业节能目标责任考核为未完成等级的企业开展了强制能源审计,并限期整改。落实国家重点用能单位“百千万”行动,梳理报送全市85家重点用能单位能源利用情况。严格落实节能评估审查制度,将节能评估审查作为控制能源消费总量和能效水平的重要手段,约束新上项目能耗。组织开展节能审查实施情况自查,从源头上控制能耗过快增长。实施节能预警机制,加强节能目标监督和预警,定期发布县(市、区)节能“晴雨表”。

三年来,全市深入贯彻新发展理念,坚持“绿色发展引领转型升级”的战略部署,以打造“三个典范”为重点,深入推进示范市建设。

着眼产业结构高端集约,打造重装基地转型发展的典范。坚持以供给侧结构性改革为主线,牢牢把握全面创新改革试验重大机遇,加快传统产业绿色升级改造,培育绿色发展新引擎,大力发展节能环保、高端装备、新材料三大高端成长型产业和新一代信息技术、新能源汽车、生物医药三大战略性新兴产业。尤其是充分发挥中国重大技术装备制造业基地优势,打响联合国清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市品牌,支持以二重、东汽、东电、东方风电为代表的龙头企业,着力发展核电、水电、风电等清洁发电设备。据悉,近三年,我市在实现工业增加值年均增速10%的同时,单位工业增加值能耗同比下降33.6%。

着眼能源结构低碳环保,打造工业城市循环发展的典范。深入实施循环经济发展计划,加大工业固废综合利用,全市21个堆存量达4458万立方米的磷石膏堆场全部得到规范整治,磷石膏综合利用项目纳入国家“双百”工程。围绕建设国家大熊猫公园,重拳整治九顶山自然保护区,区域内所有工矿企业和采矿井口一律关停,同时坚持定点治理和划片整治相结合,对生态功能退化点位实行生产清理、地貌恢复、植被移植,切实筑牢生态屏障。据悉,近三年实施工业重点节能技改项目29个,实现年节约16.27万吨标准煤,2017年重点耗能行业能效水平在全国同行业领先。

着眼城乡结构生态宜居,打造区域城市绿色发展的典范。积极创新绿色发展机制,打响蓝天、绿水、净土、青山四大保卫战,重点推进秸秆禁烧、沱江流域整治、城乡垃圾分类处理等项目,持续完善再生资源回收体系,循环经济向城市循环、社会循环全面提升和拓展,在治理污染、修复生态、建设宜居环境等方面走在西部城市前列。据悉,近三年来,我市安排城乡环境治理项目296个,总投资207.2亿元,沱江流域5个国省控断面达标率上升20%,秸秆联防联治实现全域零焚烧,城乡污水集中处理率达85.9%,生活垃圾无害化处理达100%。

坚持高标准示范

超额完成示范建设任务

三年来,我市始终坚持以更高标准、更严要求抓示范,在超额完成示范建设任务的同时,在城乡环境改善、经济发展质量提升、示范作用发挥等方面特色更加鲜明、亮点更加突出。

节能减排指标圆满完成。节能指标方面:2017年,单位GDP能耗比2016年下降8.07%,超目标任务3.56个百分点,在全省的排位由第19位上升到第四位。减排指标方面:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2016年分别下降10.36%、4.43%、9.4%和6.76%,较2014年分别下降14.95%、7.99%、23.56%、11.23%,均超额完成国家目标任务。

项目投资任务全面完成。累计完成投资643.7亿元,超目标任务105.5%。其中,五大典型示范项目完成投资186.4亿元,超目标任务85%。

三年来,我市节能减排体制机制创新成果显著。在继续推广已被认定的12类配套政策、13项创新机制基础上,2017年,我市新出台13类140个政策、17项机制。

三年来,我市城市生态环境显著改善。空气质量明显好转:2017年二氧化硫、二氧化氮分别比2014年下降57.1%和14%,PM10、PM分别下降5.6%和17.7%;水环境质量趋好:2014年以来,集中式饮用水源地水质良好,市县两级饮用水水质达标率均为100%,8个国控省控断面优良水质比例达37.5%,提前全面消除劣Ⅴ类水质;城市建设生态宜居:新建湿地公园3个,建成绿道1536公里、绿地面积新增760公顷,引入共享单车2万辆,打造城市慢行系统。同时,高标准推进644平方公里锦绣天府国际健康谷建设,“产、城、景、人”和谐共融的美丽德阳正加速建设。

三年来,我市经济发展质量稳步提升。经济发展稳中有进:以示范城市建设为抓手,将产业转型升级和新旧动能转换作为稳增长、调结构的强大动力,2017年实现地区生产总值1960.6亿元、增长9%,总量居全省第三、增速居全省第四,扭转了过去“总量靠前、增速靠后”的不利局面,保持了“双中高”“双靠前”发展态势;产业结构持续优化:三次产业结构由2014年的13.2:59.7:27.1调整为2017年的11.7:48.0:40.3,服务业增加值实现翻番,加速向“三二一”格局迈进;供给侧结构性改革成效显著:三年淘汰落后产能企业115户,淘汰化工、造纸、水泥等落后产能371.4万吨,实现钢铁落后产能100%退出、煤炭100%关停、库存100%出清;绿色经济引擎更加强劲:战略性新兴产业、节能环保产业和现代服务业增加值分别增长41.8%、19.6%、213.9%,生态旅游加快发展,绿色经济加快发展。

三年来,我市探索的一批机制体制创新典型示范案例,对西部乃至全国践行绿色发展理念、转变发展方式、建设生态宜居城市,具有极强的示范意义。我市磷石膏治理、环保警察、农村垃圾处理等经验做法先后被《人民日报》《中国财政》等国家媒体广泛宣传报道。

着力机制创新

探索示范建设“德阳路径”

三年来,我市以改革创新的思路,先行先试,积极探索,着力构建多种机制,努力探索示范建设“德阳路径”。

创新工作推进机制,凝聚强大合力。做好节能减排工作的顶层设计,统筹谋划,高位推进,以体制一体化保障工作整体化。建立了“2+6+2”组织协调机制、省市县三级联动机制和“指标+导向”考核奖惩机制。

激活内在动力机制,推动高质量发展。着眼示范引领,探索建立节能减排长效机制,着力打造亮点项目,全力推动经济转向高质量发展。重点支持绿色产业发展、重点支持五大典型示范项目、全力抓好环保攻坚项目、着力支持乡村振兴发展。

创新市场化运作机制,多方破解难题。引入市场资源要素,加快构建政府综合统筹、行业管理规范、市场运作高效的治理机制,消除环境问题存量、防治增量。探索流域生态补偿机制、探索排污权市场交易机制、建立市场化监测机制。

创新激励约束机制,巩固工作成效。坚持依法管理、政策引导和制度创新“三管齐下”,持续强化正向激励和违法惩处措施,推动节能减排落到实处。推行差别化价格机制、建立正向激励机制、创新环保执法机制。

创新社会宣传机制,凝聚社会共识。推进绿色生产、倡导绿色生活,推动全社会树牢节能是第一能源、节约就是增加资源的理念。绿色理念深入人心、舆论宣传全域覆盖、绿色方式成为自觉。

以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,牵头梳理总结碳交易、节能量交易、合同能源管理、清洁能源供热奖励机制等多项机制创新,已完成《德阳市秸秆全域综合利用试点工作推进计划表》的编制,制定《德阳市电动汽车充电设施规划(2016—2020)》,及时下发《德阳市开展绿能保护区评价应用试点实施方案》等多个创新机制。

为规范加强可再生能源和新能源利用规模化工作,制定出台《德阳市地热能利用专项资金管理暂行办法》《德阳市生物质能源规模化利用专项资金管理暂行办法》《德阳市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》,促进我市浅层地热能、生物质能开发利用,实现非化石能源目标,调整能源结构,增加可再生能源供应。

在全省率先成立环保警察队伍,整合资源,完善队伍建设。积极搭建平台,强化两法衔接。全市均成立了环境资源审判庭,统一实行刑事、民事、行政归口审理的“三审合一”的审判模式。

……

三年来,在国家节能减排财政政策综合示范城市建设中,德阳亮点频现、特色鲜明。如今的德阳,绿色发展已成为市民引以为傲的城市名片,蓝天碧水、绿水青山正在成为这片热土的新常态。(记者 叶斌)